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佛山市委十届十一次全会锁定智慧城市等六大任务

http://www.wuliannanjing.com 2015年09月26日        

  7月25日,佛山市委十届十一次全会召开。全会通过的会议决议指出,加强社会建设、创新社会管理,关键是要立足佛山特色,从困扰佛山的突出矛盾入手,突出“和谐社会、公共社会、智慧城市、信用城市、文明城市、幸福社区”六大建设任务,着力先行先试。全会强调,要激发全社会活力,形成社会建设、管理创新的共建格局。

  “佛山的社会建设总体上仍相对滞后于经济发展的步伐,佛山综合实力位居全国前列,但城乡差别、贫富差距、食品安全、社会治安、利益协调等问题依然令我们心怀忧虑。社会活力仍未得到充分激发,社会组织发展滞后,政府未能从根本上摆脱大包大揽的局面,社会矛盾依然多发。”佛山市委书记陈云贤在会上坦言。

  佛山市长李贻伟说:“在社会建设领域,大众的需求决定了政府服务的种类、规模和时效,把人民群众意见视为‘晴雨表’,把人民群众的需求作为我们提供服务的标准。在经济建设领域,我们淡化GDP考核,把工作的重心从关注‘长高’转向‘更壮’。”

  全会认为,佛山当前和今后一个时期的社会建设,要按照“最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素”的总体要求,以民生为重点、管理为关键、法治为保障,努力建设充满朝气活力、文明有序、公平和谐、开放包容、富裕美丽的善治之城,不断提高社会建设科学化水平,推动社会管理创新走在全省的前面,争当“加快转型升级、建设幸福广东”的排头兵。

  书记声音:

  改革开放30多年,佛山经济转型经历了由农到工、由内到外、由低到高发展的三阶段,进入后工业时期。与之相联,佛山社会转型也经历了由农业社会到工业社会、再到现在进入信息社会的第三阶段,分别呈现出农业文明、工业文明和新世纪知识经济的信息文明三个社会形态的演变。

  上世纪90年代,社会矛盾主要表现为国企改革职工下岗的矛盾,本世纪主要是“三农”问题的凸显,到现阶段开始更多的体现为企业劳资矛盾。这提醒我们注意,社会矛盾主体已经从农民阶层逐步扩大到工人阶层,矛盾发生地域由农村逐步扩大到城市,社会管治的空间从现实社会扩大到网络虚拟社会。

  着力提升社会管理智能化,加快建设智慧城市。加快全市政府资源的整合,建立覆盖全市五区的“电子政务云计算”中心,构建在线公共服务,提高行政服务效率。

  尤其要把外来工人员和流动人口的服务管理纳入社区建设的重要内容,实现同城生活同城待遇,让他们更好地融入社区生活,成为有归属感的佛山人。

  ——佛山市委书记陈云贤

  市长声音:

  大众的需求决定了政府服务。这次政风行风民意调查,市民提出的问题排在前三位的是,旧楼加装电梯难、工程报建难、幼儿入园难。

  树立正确的政绩观。以老百姓的满意作为我们的最大的政绩。

  目前,佛山只有1600多名律师、140多个律师事务所,但全市常住人口达700多万人。未来,法律服务就像保险一样。我们可以免税收免租金,将广州的律师事务所引进过来。

  有的人一进了机关就马上神气起来。公务员不要有优势感,官员是人民公仆,要站在同一个平面上与群众交流,以群众为师。您把群众当亲人,群众也尊敬你。

  放权总是会有风险的,就像小孩子跑也是会摔跤的,但是不能因为会摔跤就只坐着,所以要正视放权过程中产生的各种问题,要勇于尝试,为基层创造更多的空间,研究更多的路径。

  在创新社会管理中,不是像看病只给止痛,这只能表面暂时解决问题,并掩盖了根本的矛盾。而是要抓住深层次的矛盾,找到核心的制度性的解决办法。比如“外嫁女”问题,表面是几个外嫁女上访,实质上是涉及整个法律,法规体系的问题。

  ——佛山市长李贻伟

  重点配稿:政府“自内向外”放权如何实现?

  昨日全会提出,佛山市在政府内部“自上而下”简政放权的基础上,接下来将加大政府“自内向外”对社会放权的力度,创新社会管理,加强社会建设。佛山“自上而下”的放权主要通过简政放权实现,那么“自内向外”的放权又将如何实现?

  机构保障市、区两级均设社会工作委员会

  记者了解到,佛山市搭建加强社会建设的管理框架的头一步,就是“在市、区两级设立社会工作委员会”。

  市编办副主任关举雄介绍,与市和区现有的社会工作部不同,即将组建的社会工作委员会的最大不同在于:“特别强调了对重大问题的协调统筹解决,以前的社会工作部在这方面力度没有这么大。”

  关举雄介绍,“社会工作委员会的主要职责是负责牵头制定社会建设的总体规划、重大改革方案和宏观政策,协调有关重大问题,指导、督促相关部门整体推进社会建设工作和群众工作,但不替代相关部门履行职责。”

  “社会工作委员会会依托现有的社会工作部,现在只是初步的思路,目前还没有成立委员会的时间表。”

  放权探索医疗、住房借鉴香港做法

  对于与群众切身利益最相关的医药卫生和住房等问题,佛山今后有望借鉴香港做法,使一批半官方机构、法定机构的管理更科学。这是市委书记陈云贤在全会上提出的“实行‘小政府、大社会’的管治模式,政府要让出管理与服务空间,让社会组织和民众真正融入到社会管理与服务领域中来”的思路的一个具体体现。

  据了解,香港政府对公立医院实施“管办分离”的医疗管理模式,卫生局不直接管理区属医院,由非政府部门的公营机构医管局主要管理所有公立医院,有可能切断卫生局与公立医院之间的利益链接,从而为居民创建一个健康的就医环境。

  而香港解决住房问题,则是将面向低收入家庭和中低收入家庭的公屋、居屋建设,纳入到整体的城市规划和土地政策中。由半官方、半民间的组织香港房委会负责检讨和制定政府的房屋发展计划并监督其执行。从香港的做法可以看出,直接管理医疗、住房等直接关系到群众切身利益的部门都不是政府部门,而是医管局、房委会等半官方和非官方机构。今后,这种做法也有望在佛山探索施行。

  其他的放权办法还包括:逐步将一些具体社会事务管理职能和市场竞争机制能够调节、社会组织能够自律管理的职能转移出去,或者通过授权、委托等方式转移出去;加大行业性的管理、公益性的组织的放权力度;政府公共教育、环境保护、公共住房、治安、医疗、社会慈善和社会公益等事务性服务智能逐步转移给相关的社会组织。

  改革试水南海红十字会医院将建理事会

  佛山加强社会建设的另一项重要措施,就是对现有事业单位管理体制和运行机制的改革。

  改革分为两部分,一是开展法定机构改革试点。这项改革的内容是选择专业性、行业性较强的领域,通过根据特定立法设立具有独立法人地位的公共机构,依法承担公共事务管理职能或公共服务职能。市编办副主任毛乐萍解释说:“目前广东省已选取广州、珠海、深圳3个城市进行此项改革试点,佛山市也将在下半年推进此事。”

  据了解,这项改革主要是解决现有事业单位的职能与身份不符的问题。因为按照法律法规,事业单位不能承担公共事务的管理,事业单位参照的是《公务员法》进行管理。然而实际上,像市政府行政服务中心这样的事业单位,实际职能却已经涉及公共服务或公共事务管理。“首批纳入改革的事业单位有可能在市疾控中心等事业单位中选择,但市政府行政服务中心暂不会作为试点。”

  而针对事业单位的另一项改革,是开展法人治理机构的试点工作。重点选择在业务事项主要面向社会提供公共服务,且涉及利益相关者较多、社会关注度较高、规模较大的事业单位开展试点工作,并逐步推进到不同的行业领域。

  “首批纳入试点的共有两个单位,分别为市文广新局下属单位艺术创作院和南海区红十字会医院。”毛乐萍介绍:“改革的主要举措之一就是成立理事会、管委会或董事会,改变过去一人说了算的做法,理事会成员可包括行政机关人员、人大代表、本行业人员和专家学者等,管理将更加民主。”

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